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河源市民政局关于开展规范全市性社会团体 分支(代表)机构专项整治工作的通知

时间:2022/4/8 11:53:00  来源:

 

 

各全性社会团体:

为推进社会团体规范法人内部治理,促进社会团体对分支(代表)机构规范管理,净化社会组织发展环境,促进社会组织高质量发展,迎接党的二十大胜利召开。根据《河源市民政关于开展规范社会团体分支(代表)机构专项整治工作方案》有关要求,决定从3月至6月开展规范全性社会团体分支(代表)机构专项整治工作。现将有关事项通知如下:

  一、充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性

  近年来,我社会组织发展迅速,数量上大幅增加,在教育、卫生、科技、文化、体育、社会福利、养老、社会工作等领域发挥较大的作用,社会团体为推动自身发展,设立分支(代表)机构的数量在大幅增加,也发挥了一定作用。但一些社会团体乱设立分支(代表)机构、乱使用名称、乱收费、乱开展活动等问题日渐突出,严重阻碍社会团体法人治理水平的提高,甚至出现社会团体分支(代表)机构与非法社会组织勾连或为其提供便利等违法违规问题。针对我社会团体分支(代表)机构存在的突出问题,今年各级登记管理机关将开展专项整治行动,聚焦社会团体法人内部治理不规范,聚焦社会团体不规范设立分支(代表)机构、不规范使用名称、不规范财务管理、不依法依规开展活动问题进行重点规范整治。

  通过深入开展规范社会团体分支(代表)机构专项整治工作,规范社会团体设立和管理分支(代表)机构,提高社会团体法人内部治理能力,促进社会团体自身健康有序发展。因此,各社会团体务必高度重视,要充分认识到开展整治工作的必要性和重要性,从规范自身出发,主动开展自查自纠,配合开展整治工作。对在本次专项整治工作中工作突出、运作规范、治理良好的社会团体进行重点指导和培养,发挥榜样引领、先进带动作用。

  二、整治范围

  在民政登记成立的社会团体。

  三、整治内容

  (一)社会团体分支(代表)机构设立不规范问题。

 

  1.已完成社会团体授权任务和宗旨使命的;

  2.超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立的;

  3.另行制订章程的;

  4.名称或业务范围有相同相似的;

  5.未经社会团体理事会研究决定,擅自设立、变更、终止的;

  6.除代表机构外,名称带有地域性特征的;

  7.在分支机构、代表机构再下设分支机构、代表机构的;

  8.未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支(代表)机构的;

  9.在年检或年报中瞒报、漏报分支(代表)机构的。

  (二)社会团体分支(代表)机构名称使用不规范问题。

  10.以各类法人组织名称命名,如“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等名称命名;

  11.在名称中冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“广东”“全省”“粤”等字样;

  12.开展活动时未冠所属社会团体全称的。

  (三)社会团体分支(代表)机构财务管理不规范问题。

  13.社会团体以设立分支(代表)机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的;

  14.分支(代表)机构的收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的;

  15.未经社会团体授权或者批准,擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的;

  16.开设独立银行账户的;

  17.单独制定会费标准的;

  18.将分支(代表)机构委托其他组织运营的;

  19.设立专项基金管理机构,专项基金超规定范围使用,用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。

  (四)社会团体分支(代表)机构活动开展不合规问题。

  20.分支(代表)机构超章程业务范围开展活动;

  21.内部管理混乱影响正常运转的;

  22.拒不服从社会团体领导和管理的;

  23.连续两年及以上未开展活动的;

  24.未经批准擅自以分支(代表)机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的;

  25.分支(代表)机构与非法社会组织勾连或为其提供便利。

  社会团体发现分支(代表)机构存在上述1、6、7、8、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的,要立即予以终止;存在其他违法违规问题但情节较为轻微的,要通过更改名称、调整业务范围、合并等方式立即予以全面整改,及时纠正违规行为,消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会(常务理事会)审议,并主动向社会公开,自觉接受会员和社会监督。

  四、方法和步骤

  (一)自查自纠阶段(3月至4月)。各社会团体尤其是设立了分支(代表)机构的,必须认真对照4个方面整治内容,结合自身实际,逐条逐项进行自查自纠,并立行整改。

  (二)现场检查阶段(5月)。民政将联合业务主管单位或委托第三方审计机构,按照不低于4%检查量开展现场检查和抽查审计工作。

  (三)整改提高阶段(6月)。民政将在整治过程中发现的问题,对不规范行为较轻的,发出整改通知书;对违法违规行为,立案查处;涉嫌非法社会组织的,立即予以取缔。社会团体通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式于6月底前完成整改,并向登记管理机关提交整改报告。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。请各社会团体务必提高政治站位,高度重视整治工作,尤其是设立了分支(代表)机构的社会团体,要成立工作专班,由主要负责人任组长,搞好规范整治,切实提高自身法人治理水平,提高服务社会的能力。

  (二)认真组织自查自纠和整改工作。请社会团体认真对照自身实际,做好自查自纠和规范整改工作。填报《社会团体分支(代表)机构专项整治自查自纠表》(见附件),撰写专项整治自查自纠总结材料(总结内容应包括自查自纠基本情况、存在问题、整改情况等)理事会议通过后,由社会团体主要负责人、监事长/监事(如有设置)签字并加盖公章,扫描成PDF格式,于4月30日前报送至电子邮箱519858920@qq.com

  (三)自觉配合检查监督。在开展现场检查或审计时,各社会团体法定代表人、主要负责人、监事长/监事、财务负责人全程参与,并配合检查要求;社会团体对检查组指出的问题予以记录确认,事后及时召开理事会/常务理事会,通报检查情况,制定整改措施,并在规定时限内完成整改。

 

附件:1.社会团体分支(代表)机构专项整治行动自查自纠工作基本指引

2.社会团体分支(代表)机构专项整治行动自查自纠表

 

 

                             河源市民政局

                           2022年3月 17

 

 

 

 

附件1

社会团体分支(代表)机构专项整治行动自查自纠工作基本指引

 

一、整治范围

(一)社会团体:名称后缀有“协会”“学会”“联合会”“商会”“促进会”“联谊会”“研究会”“校友会”等字样的社会组织。

(二)社会团体分支(代表)机构:社会团体根据开展活动的需要,依据业务范围的划分或者会员组成的特点,设立专门从事该社会团体某项业务活动的机构,分支机构可以称为分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会等代表机构可以称代表处、办事处、联络处。社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分,不具有法人资格,不得另行制订章程,在社会团体授权的范围内开展活动、发展会员,法律责任由设立该分支机构、代表机构的社会团体承担。

特别说明:2014年2月28日,《广东省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(粤府〔2014〕8号)取消了省民政厅对全省性社会团体分支机构、代表机构设立、变更和注销备案的审批项目。我市也参照执行。社会团体根据本团体章程规定的宗旨和业务范围,可以自行决定分支机构、代表机构的设立、变更和终止。应当经理事会或者常务理事会讨论通过,形成会议纪要,妥善保存原始资料。

二、自查自纠问题解析

(一)已完成社会团体授权任务和宗旨使命的:X商会想多发展建材企业的会员,经X商会理事会同意后设立X商会建材分会,授权建材分会为X商会发展会员,建材分会不负众望,成功将所有建材企业吸纳加入了X商会,完成了X商会授权任务。

(二)超出社会团体章程规定宗旨和业务范围的:X商会章程规定业务范围是定期开展培训、会员企业走访,该商会的建材分会私自开展销售活动,就是超出X商会章程规定的业务范围开展活动。

(三)分支(代表)机构另行制定章程的:分支(代表)机构不具有法人资格,不得另行制订章程。

(四)名称或业务范围有相同相似的:X舞蹈协会经理事会同意后设立青年街舞分会和青少年街舞分会。

(五)未经社会团体理事会以上研究决定,擅自设立、变更、终止分支(代表)机构的:如X舞蹈协会未召开理事会设立、变更、终止街舞分会。

(六)以“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等各类法人组织名称命名的:如X舞蹈协会经理事会同意后设立街舞联盟。

(七)名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“广东”、“全省”“粤”等字样:如X舞蹈协会经理事会同意后设立全国街舞联盟。

(八)除代表机构外,名称带有地域性特征的:如X舞蹈协会经理事会同意后设立X舞蹈协会东源分会

(九)分支(代表)机构下再设或者变相设立分支机构、代表机构的:如X舞蹈协会街舞分会再设立东源办事处。

(十)内部管理混乱影响正常运转的:这里不赘述。

(十一)拒不服从社会团体领导和管理的:这里不赘述。

(十二)连续两年及以上未开展活动的:这里不赘述。

(十三)与非法社会组织存在勾连的:与未经民政部门登记的以社会组织名义开展活动的组织开展合作。

(十四)未经社会团体授权或者批准,擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的:如X商会建材分会未经X商会授权或者批准擅自以X商会名义开展培训活动

(十五)财务收支未纳入社会团体统一账户管理的:针对私自设立银行账户或者使用其他银行账户的分支(代表)机构。

(十六)开设独立银行账户的:这里不赘述。

(十七)单独制定会费标准的:这里不赘述。

(十八)通过收取管理费、赞助费等方式将分支(代表)机构委托其他组织运营的:X商会将建材分会委托XX建材公司运营,每年向XX建材公司收取管理费、赞助费。

(十九)存在违规收费或者违规开展评比达标表彰活动情形的:这里不赘述。

(二十)存在未经批准擅自以分支(代表)机构名义开展“一讲两坛三会”活动情形的:如X商会建材分会未经X商会批准开展举办讲座、论坛、讲坛、年会、报告会和研讨会等活动。

(二十一)未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支(代表)机构的:这里不赘述。

(二十二)在年检或年报中瞒报、漏报分支(代表)机构的:如X舞蹈协会经理事会同意后设立青年街舞分会,但在年报中并未报送设立分支(代表)机构的情况。

(二十二)设立专项基金管理机构,专项基金超规定范围使用,用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金等:针对设立专项基金管理机构的社会团体。

(二十三)违反其他管理规定的:这里不赘述。

附件2:20220408115613835.xls

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